《宪法》第35条规定，公民有言论、出版和结社的自由。

四是根据监督公权合规运行中发现的问题，提起监察调查，以及提请立法机关对立法中存在的腐败风险进行有效及时的立法修正。建议由监察委员会在充分调研、汇聚理论界与实务界共识以及地方经验的基础上，就监督职责有效行使所需的涉及体制与机制的规范建设问题，提请最高立法机关启动立法程序： （1）党内法规的国家法化。

虽然《监察法》的类型设定，已经突破了监察机关是反腐败机关的改革定位。合规计划的西方发展经历了三个阶段：（1）作为风险监督机制的合规计划。中共十八届四中全会提出建设中国特色社会主义法治体系的命题。一是公共职权对特定领域进行法律调整的规范。[11]而监督范围存在边界解释的需要，监察调查权与监督权范围的衔接亦因《监察法》第11条在监督职责对象设定上，将非腐败行权亦作为独立监督类型，也有从理论上深入研究的必要。

[34]作为将国家治理内化为企业腐败治理的刑事法机制，美国合规计划成为西方世界的范本，英国、法国、德国等市场经济高度发达国家进行了仿效。五是组织必须采取合理措施使其规范得到遵守。  [9]参见王卓君、孟祥瑞：《全球视野下的国家治理体系：理论、进程及中国未来走向》，载《南京社会科学》2014年第11期。

根据《监察法》第48条规定，出现被调查对象逃匿或者死亡，有必要继续调查的，经省级以上监察机关批准，应当继续调查并作出结论。[14]另一方面是权威性的内部关系保障。创立监察委员会、创设独立监察权，是以积极治理主义为导向、[1]以腐败治理体制更新为改革切入而做出的国家重大政治体制改革，核心是加快实现腐败治理领域国家治理体系与治理能力的现代化，《监察法》已然成为中国步入新时代的一个标志性法律。地方监察委向上一级监察委负责体现在三个方面。

  [4]参见过勇：《经济转轨、制度与腐败》，社会科学文献出版社2007年版，第302-326页。《监察法》第2条规定了中国特色国家监察体制建设的核心领导体制与指导思想，坚持党对国家监察工作的领导是领导体制的首要原则，也是中国特色腐败治理体制的首要原则。

就权力组织而言，是由领导集体掌握国家权力。现代国家腐败治理体制，通常包括腐败治理的领导体制、组织体制、权力分配体制、权力运行体制以及反腐机关、社会参与的权力行使与组织模式等内容。以《宪法》《监察法》为中心的腐败治理体制改革，以中国特色国家政治体制、治理体系优势为基础，在确立国家腐败治理权的独立、权威地位的基础上，对腐败治理权的权属、类型、范围与运行制度作出规定。所谓组织体制，是指监察委员会内部基于监察权的实际运行而形成的组织与协调关系。

2.监察机关组织体制的基本内容 首先，以集体行使监察决策权为中心。在监察机关与派出、派驻机构的关系上，《监察法》明确规定了派出方集中行使监察权的原则。行政机关通过上级机关对下级机关的层级监督、行政监察、审计监督等内部监督方式，加强对自身的监督，信息便捷、手段有效总之，作为执政党的中国共产党在国家的腐败治理中，其领导内容具有基础性、战略性与全面性。

最后，《监察法》明确了监察权的组织体制与权力运行体制。参见胡鞍钢、过勇：《转型期防治腐败的综合战略与制度设计》，载《管理世界》2001年第6期。

第43条规定，监察机关采取留置措施，应当由监察机关领导人员集体研究决定。一是有利于集中集体的智慧，防止个人决策的主观片面性，从而提高办案质量和监察监督的能力。

二是监察机关与派出、派驻机构的关系。国家监察机关应建立定期向上一级、同级党委会报告腐败治理情况的制度，优化党对腐败治理权的具体领导。  [12]学者李忠提出，我国宪法规定了三级监督体系。徐汉明：《国家监察权的属性探究》，载《法学评论》2018年第1期。腐败治理的关键在于，全面推进与落实腐败治理领导权机关腐败治理的战略决策，腐败治理体制作为一国国家治理的规范体系，必须高度重视组织体制、权力分配体制、权力运行体制以及反腐机关、社会参与的权力行使与组织模式等内容，确保规范体系科学。《宪法》与《监察法》在国家及地方监察委员会与同级国家权力机关的关系中，采用了以现行检察领导体制为蓝本加以改造的立法策略，表现为在权力机构的领导体制设定上，就权力机关对检察机关的领导体制，《宪法》第3条、第138条、第67条和第104条分别规定了负责制与监督制原则，即向同级国家权力机关负责、接受同级人大常委会的监督。

下级监察机关全面接受上级监察机关的监督，包括接受上一级监察机关在申请人申诉的情形下对监察事项的全面审核。二是监察决定复核制度。

燕继来：《中国腐败治理的制度选择》，载《哈尔滨工业大学学报（社会科学版）》2013年第3期。其次，《监察法》确立了监察机关腐败治理主导权。

由上一级监察机关决定是否提出从宽处罚建议，具有防止从宽处罚权滥用的监督功能。《监察法》第10条规定国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。

腐败治理体制建构目标是实现腐败治理领域国家治理体系与能力的现代化。这一设计采用了中国权力系统监督中常用的双重负责原则，力图避免地方监察权行使中的监察权地方化、腐败治理标准地方化、腐败治理生态难以彻底更新的影响。  [8]参见任建明：《我国未来反腐败制度改革的关键：反腐败机构与体制》，载《廉政文化研究》2010年第1期。  [5]关于中国反腐败体制问题的研究成果形成于21世纪初，马春生以对中国反腐败体制的理论探讨为题进行了分析，然而，此项研究混淆了反腐败体制与国家腐败治理体系的界限，此外，在政治学、管理学的研究中也提及了反腐败体制的问题。

除由党行使对国家监察机关领导机构的人事推荐权、组织与监督权外，党领导监察机关的方式，决定领导与推进的成效，因在理论上涉及功能理论、监督理论与组织理论的多重交叉，同样值得做深入的研究。从中国式腐败及其治理的实践来看，中国的现代腐败衍生于20世纪80年代现代化进程启动之后，腐败的群体性蔓延与扩散，促使研究者开始关注腐败诱因问题。

然而，国家建构监察机关的目的，是要通过监察权的行使以具体承担对腐败违法与犯罪的法定调查权力，由监察权的性质与行使特色以及监察领导体制所决定，中国腐败治理组织体制的基本特色是一种三元组织体制，即组织决策上的集体决策体制、权力效力上的上级决定体制以及监督模式上的内部约束体制，以此确保监察权的组织有力与保障运行。总体而言，各国推进腐败治理目标的实现，主要是循着机制创新与体制完善两个维度展开，并以此实现治理体系的现代化。

申诉人对处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起一个月内向上一级监察机关申请复查，上一级监察机关应当在收到复查申请之日起二个月内作出处理决定，情况属实的，及时予以纠正。《监察法》第2条规定了中国特色国家监察体制建设的核心领导体制与指导思想，坚持党对国家监察工作的领导是领导体制的首要原则，也是中国特色腐败治理体制的首要原则。

《监察法》第31条、第32条规定了对被调查人主动认罪认罚的、其他涉案人员有立功表现的，报上一级监察机关批准，可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议。以《宪法》《监察法》为中心的腐败治理体制改革，以中国特色国家政治体制、治理体系优势为基础，在确立国家腐败治理权的独立、权威地位的基础上，对腐败治理权的权属、类型、范围与运行制度作出规定。本文认为，监督性领导关系的本质就是领导关系，监察权必须受到权力机关的全面监督，是监察委的宪法义务。值得注意的是，论者在该文中仅界定了反腐败机制的定义，而并未对反腐败体制做出明确的科学定义。

坚持中国共产党对国家监察工作的领导，是《监察法》第2条就监察权领导原则作出的规定。集体领导原则是中国特色民主集中制的组织要求和体现。

二是党对监察工作的领导方式。地方监察委向上一级监察委负责体现在三个方面。

其重点问题涉及三个方面，即抽象领导还是具体领导？直接领导还是通过纪律检查机关的间接领导？统一领导、隔级领导还是分级领导？本文认为，对于前两个方面，更具建设性的是以下的四步方案。[15]双重负责与内部领导关系的复合设计，在于保障监察权的一体化权威性与外部性，解决群体性塌方式等重度腐败的治理难题。